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今天（26日）下午，十三屆全國人大常委會第二十四次會議表決通過了長江保護法。這部法律將從2021年3月1日起施行，將形成保護母親河的硬約束機制。

長江保護涉及上下游、左右岸。為形成保護合力，法律規(guī)定國家建立長江流域協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長江保護工作，審議長江保護重大政策、重大規(guī)劃，協(xié)調(diào)跨地區(qū)跨部門重大事項，督促檢查長江保護重要工作的落實情況。

為保護長江水環(huán)境，法律加大對長江流域的水污染防治、監(jiān)管力度，規(guī)定了有效控制總磷排放總量、提高城鄉(xiāng)污水收集處理能力等。針對長江流域禁捕退捕問題，法律明確在長江流域水生生物保護區(qū)全面禁止生產(chǎn)性捕撈；在國家規(guī)定的期限內(nèi)，長江干流和重要支流、大型通江湖泊、長江河口規(guī)定區(qū)域等重點水域全面禁止天然漁業(yè)資源的生產(chǎn)性捕撈。

針對長江流域非法采砂問題，法律提出，嚴格控制采砂區(qū)域、采砂總量和采砂區(qū)域內(nèi)的采砂船舶數(shù)量，禁止在長江流域禁止采砂區(qū)和禁止采砂期從事采砂活動。

此外，法律還提出加快重點地區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造等規(guī)定，并明確了違法行為的懲處，以法律武器保護母親河。

全國人大常委會法制工作委員會經(jīng)濟法室主任王瑞賀在會上表示，長江保護法堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位，突出共抓大保護、不搞大開發(fā)的基本要求，針對長江流域的特點和存在的突出問題，采取特別的制度措施，加強長江流域生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)，規(guī)范各類生產(chǎn)生活、開發(fā)建設(shè)活動，促進資源合理高效利用，推動長江流域經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)人與自然和諧共生。

長江保護工作涉及面廣、情況復(fù)雜、任務(wù)艱巨。作為我國第一部流域法律，長江保護法需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上中下游之間、中央與地方之間、不同行業(yè)之間、不同法律之間的關(guān)系，沒有可參考的先例，立法難度較大。在深入研究，充分把握流域立法的特點和長江特色的基礎(chǔ)上，長江保護法重點突出了以下幾個方面：

一是做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)保護的頂層設(shè)計。規(guī)定國家建立長江流域協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進長江保護工作；按照中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的要求，建立長江保護工作機制，明確各級政府及其有關(guān)部門、各級河湖長的職責分工；建立區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)作機制，明確長江流域相關(guān)地方根據(jù)需要在地方性法規(guī)和政府規(guī)章制定、規(guī)劃編制、監(jiān)督執(zhí)法等方面開展協(xié)調(diào)與協(xié)作，切實增強長江保護和發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

二是堅持把保護和修復(fù)長江流域生態(tài)環(huán)境放在壓倒性位置。通過規(guī)定更高的保護標準、更嚴格的保護措施，加強山水林田湖草整體保護、系統(tǒng)修復(fù)。強化水資源保護，加強飲用水水源保護和防洪減災(zāi)體系建設(shè)，完善水量分配和用水調(diào)度制度，保證河湖生態(tài)用水需求；強化水污染防治，嚴格控制總磷排放，加強城鄉(xiāng)污水處理能力建設(shè)，強化排污口管理、農(nóng)業(yè)面源污染防治、固體廢棄物處置和水上危險貨物運輸?shù)墓芾?；落實黨中央關(guān)于長江十年禁漁的決策部署，加強禁捕管理和執(zhí)法工作；強化生態(tài)環(huán)境修復(fù)，對河湖岸線、森林、草原、濕地、重點湖泊、長江河口、重點庫區(qū)消落區(qū)等實施生態(tài)修復(fù)，改善和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和功能。

三是堅持把握新發(fā)展階段、踐行新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局。準確把握生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的辯證統(tǒng)一關(guān)系，毫不動搖地堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，共抓大保護，不搞大開發(fā)。設(shè)立“規(guī)劃與管控”一章，充分發(fā)揮長江流域發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，以及生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等規(guī)劃的引領(lǐng)和約束作用，通過加強規(guī)劃管控和負面清單管理，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，劃定生態(tài)保護紅線，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，破除舊動能、培育新動能，實現(xiàn)長江流域科學、有序、綠色、高質(zhì)量發(fā)展。

四是堅持責任導(dǎo)向，加大處罰力度。長江保護法強化考核評價與監(jiān)督，實行長江流域生態(tài)環(huán)境保護責任制和考核評價制度，建立長江保護約談制度，規(guī)定國務(wù)院定期向全國人大常委會報告長江保護工作；堅持問題導(dǎo)向，針對長江禁漁、岸線保護、非法采砂等重點問題，在現(xiàn)有相關(guān)法律的基礎(chǔ)上補充和細化有關(guān)規(guī)定，并大幅提高罰款額度，增加處罰方式，補齊現(xiàn)有法律的短板和不足，切實增強法律制度的權(quán)威性和可執(zhí)行性。

此外，長江保護法還對長江流域資源調(diào)查與監(jiān)測預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急管理、信息共享和公眾參與、長江源頭保護、水生生物保護、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、綜合立體化交通體系建設(shè)、港口船舶升級改造、長江流域生態(tài)保護補償、司法服務(wù)保障建設(shè)、長江文化保護等方面進行了規(guī)定。

制定出臺長江保護法，為保護長江母親河提供了有力法律保障。望社會各界廣泛關(guān)注、積極參與長江保護法的宣傳教育和貫徹實施工作，共同打好長江保護攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，確保一江清水綿延后世、惠澤人民。