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“我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，出現(xiàn)穩(wěn)中向好趨勢，但成效并不穩(wěn)固，稍有松懈就有可能出現(xiàn)反復(fù)。”

4月20日，十三屆全國人大常委會第十次會議召開。受國務(wù)院委托，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰向會議作了《國務(wù)院關(guān)于2018年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報告》（以下簡稱《報告》），4月22日，全國人大常委會組成人員分組審議了該《報告》。

如何處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系？環(huán)保治理如何精準(zhǔn)發(fā)力？下一步環(huán)保工作中如何“啃硬骨頭”？一系列問題成為分組審議過程中討論的焦點。

環(huán)境質(zhì)量改善成效還不夠穩(wěn)固

對于2018年生態(tài)環(huán)境狀況，《報告》指出，全國大氣和水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控，生態(tài)系統(tǒng)格局整體穩(wěn)定，核與輻射安全水平鞏固提升，環(huán)境風(fēng)險態(tài)勢保持穩(wěn)定?？偟膩砜矗覈鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，出現(xiàn)穩(wěn)中向好趨勢，但成效并不穩(wěn)固。

《報告》同時指出，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻，打好污染防治攻堅戰(zhàn)面臨多重挑戰(zhàn)，包括以下幾個方面：

面對經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，部分地方抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)的勁頭發(fā)生了松動，將經(jīng)濟(jì)下行壓力簡單歸結(jié)于環(huán)境監(jiān)管過嚴(yán)的模糊認(rèn)識有所抬頭，放松環(huán)境監(jiān)管的風(fēng)險有所增加；環(huán)境治理越來越需要啃硬骨頭，一些問題解決的難度在加大；有的地方、有的領(lǐng)域環(huán)境治理基礎(chǔ)薄弱，工作難度較大；生態(tài)環(huán)境隊伍薄弱，尤其是基層專業(yè)人員缺乏，管理的科學(xué)化、精細(xì)化、信息化水平亟待提高；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，受自然條件變化影響較大，需要用更多更大的減排量抵消不利氣象條件帶來的負(fù)面影響。

對此，全國人大常委會委員蔡昉說：“我也同意報告講到的‘形勢依然嚴(yán)峻’‘面臨多重挑戰(zhàn)’。嚴(yán)峻程度和挑戰(zhàn)之多，不容在工作中有絲毫的懈怠。”

“我認(rèn)為根本的原因是現(xiàn)在生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展還沒有內(nèi)生于經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式或者發(fā)展方式本身，它還是一個外在的東西。也就是說，我們講環(huán)保、治污、生態(tài)改善，仍然和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間是一種取舍的關(guān)系，或者說是此消彼長、厚此薄彼的關(guān)系。”蔡昉表示，這就導(dǎo)致了在實踐中遇到3個難題：第一是工作可持續(xù)性的難題；第二是激勵的相容性難題；第三是治理的機會成本加大、承受力不足的難題。

蔡昉稱，《報告》里講到了污染治理的邊際效應(yīng)遞減，這個現(xiàn)象很說明問題。如果是取舍關(guān)系，因為邊際效應(yīng)遞減，那么越到后面治理污染的成本和機會成本就越大。

列席會議的全國人大代表石嘉興說，污染治理邊際效益遞減，產(chǎn)業(yè)、能源、運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化還需要一個過程，不可能畢其功于一役，并不是用三年兩年就能把這些長期積累的問題從根本上解決掉，而是需要久久為功。

環(huán)保工作要“啃硬骨頭”

全國人大常委會委員高虎城表示，隨著環(huán)境治理措施的不斷深入，一些問題解決的難度在加大，特別是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)方面，部分地區(qū)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存在路徑依賴，結(jié)構(gòu)性的污染問題依然突出。打攻堅戰(zhàn)就是“啃硬骨頭”，就是要堅持問題導(dǎo)向，緊盯重點區(qū)域、重點流域、重點問題，加大對水、大氣、土壤污染治理的力度，解決人民群眾反映強烈的突出問題，通過扎實有效的工作，讓人民群眾有更多的獲得感。

全國人大常委會委員杜黎明說，在看到成績的同時，正如報告所說“我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻，打好污染防治攻堅戰(zhàn)面臨多重挑戰(zhàn)”，還要看到我國還面臨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、部分地區(qū)環(huán)境治理基礎(chǔ)薄弱、生態(tài)環(huán)境隊伍薄弱、環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固等問題。

《報告》中介紹，2019年度生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要目標(biāo)是：地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率提高到79.4%，PM2.5未達(dá)標(biāo)地級及以上城市濃度同比下降2%，地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例提高到71.3%，劣Ⅴ類水體比例下降到6%，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量同比分別下降2%、2%、3%、3%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量同比下降3.6%左右。

全國人大常委會委員楊志今說，建議在2019年度主要預(yù)期目標(biāo)中增加受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率、森林覆蓋率、森林蓄積量等約束性指標(biāo)，以便更加有序地推進(jìn)相關(guān)任務(wù)落地落實。

全國人大常委會委員高友東建議，繼續(xù)加大對污染攻堅戰(zhàn)成效評價的研究，進(jìn)一步完善環(huán)境質(zhì)量和治污工作考核體系；加大對排放者依法排放的管理，嚴(yán)厲打擊偷排漏排現(xiàn)象；統(tǒng)籌謀劃污染防治攻堅戰(zhàn)和生態(tài)文明建設(shè)持久戰(zhàn)。加強體制機制建設(shè)，進(jìn)一步加強橫向聯(lián)合，開展聯(lián)防聯(lián)治，下大決心補上生態(tài)欠賬。