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國研中心專家:中央環(huán)保督察有助地方補齊基建短板和結(jié)構(gòu)調(diào)整

上傳時間:2019年04月18日 瀏覽次數(shù):

簡介:在全國338個地級及以上城市中,PM2.5平均濃度2016年比2015年下降9.1%,2017年比2016年下降6.5%2018年比2017年下降9.3%。

新一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察即將啟動之際,國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文表示,中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度實施三年多來,成效巨大。從總體上看,我國生態(tài)環(huán)境保護從認(rèn)識到實踐正發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。

16日上午,常紀(jì)文對第一財經(jīng)記者表示,中央生態(tài)環(huán)境保護督察同屬生態(tài)環(huán)保的政治巡視和法治巡視,規(guī)格高,面對現(xiàn)實的環(huán)境問題敢于碰硬。第一輪督察問責(zé)了1.8萬多人,解決了8萬多件人民群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題。

環(huán)保監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示,在全國338個地級及以上城市中,PM2.5平均濃度2016年比2015年下降9.1%,2017年比2016年下降6.5%,2018年比2017年下降9.3%。

常紀(jì)文說,中央生態(tài)環(huán)境保護督察從注重生態(tài)環(huán)境保護向促進經(jīng)濟、社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)型,推進了國家和各地的高質(zhì)量發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示,2017年我國GDP實際增長6.9%,企業(yè)利潤增長21%;2018年我國GDP實際增長6.6%,稅收收入比上年增長9.5%。

常紀(jì)文對第一財經(jīng)記者說,起初的中央環(huán)境保護督察因為涉及歷史積累環(huán)境問題的解決,主體眾多,利益紛繁復(fù)雜,面對的社會質(zhì)疑聲音不小,遇到的各方面阻力也不小。

但督察頂住了壓力,經(jīng)過三年多的努力,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯的改善,經(jīng)濟質(zhì)量也得到一定的提升,如在對“散亂污”企業(yè)的環(huán)境整治中,環(huán)境友好型企業(yè)就占有了更大的市場份額,經(jīng)濟效益不斷提高。可以說,中央生態(tài)環(huán)境保護督察解決了以前環(huán)保法律實施過軟的問題,促使環(huán)境保護真正進入“五位一體”的大格局。

常紀(jì)文說,中央生態(tài)環(huán)境保護督察組從2018年起就反對“一刀切”,禁止采取簡單粗暴措施。生態(tài)環(huán)境部和一些地方黨委和政府針對督察整改出臺了禁止環(huán)境保護“一刀切”的工作意見和意見,要求各地把握生態(tài)環(huán)境保護的工作節(jié)奏,嚴(yán)禁“一律關(guān)?!薄跋韧T僬f”等敷衍整改的應(yīng)對做法。這些措施,有利于經(jīng)濟社會和環(huán)境保護的長遠(yuǎn)協(xié)調(diào)共進。

“緊盯關(guān)鍵問題,能夠促進地方補齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整?!背<o(jì)文舉例說,鷹潭市新城區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)滯后,信江新區(qū)污水處理廠“清水進、清水出”,月湖新城污水處理廠大量生活污水直排;萍鄉(xiāng)市生活污水處理能力嚴(yán)重不足,大量溢流污水直排河道。這些問題被中央生態(tài)環(huán)境保護督察曝光后,得到地方重視,并加快問題解決。

常紀(jì)文還介紹了中央生態(tài)環(huán)境保護督察開展以來發(fā)生的一些可喜變化。如中央環(huán)境保護督察自啟動以來,發(fā)現(xiàn)了一大批生態(tài)環(huán)境問題,并追責(zé)了一大批領(lǐng)導(dǎo)干部。但一些地方在督察后也反映,一些生態(tài)環(huán)境問題的產(chǎn)生原因是地方人才缺乏,能力建設(shè)滯后,科技和管理能力不足,地方發(fā)現(xiàn)不了問題,即使發(fā)現(xiàn)也難以解決問題。

對此,生態(tài)環(huán)境部以大氣污染防治開始,研究大氣環(huán)境質(zhì)量改善途徑和重污染天氣應(yīng)對措施,派出隊伍下沉到京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市,幫助制定大氣污染控制的“一市一策”。常紀(jì)文說,“從目前來看,輔導(dǎo)性措施的采取得到了地方的歡迎,地方官員和企業(yè)階層對中央環(huán)境保護督察的抵制心態(tài)有明顯弱化?!?/span>

常紀(jì)文表示,從督察重點來看,中央環(huán)境保護督察從著重糾正環(huán)保違法向糾正違法和提升守法能力相結(jié)合轉(zhuǎn)型,既治標(biāo),也治本。中央生態(tài)環(huán)境保護督察回頭看階段,督察意見涉及的空間開發(fā)格局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局、垃圾收運和處理、淘汰“散亂污”企業(yè)等治本事項的比重有所增加,體現(xiàn)了治標(biāo)與治本并重。

目前,中央環(huán)境保護督察正從以督促地方端正生態(tài)環(huán)保態(tài)度和打擊生態(tài)環(huán)境違法為主要任務(wù)的階段,步入以強調(diào)增強生態(tài)環(huán)保基礎(chǔ)、提升綠色發(fā)展能力為主要任務(wù)的階段,其制度建設(shè)越來越健全,其實施越來越得到深化,其重要領(lǐng)域越來越得到各方面認(rèn)可。

常紀(jì)文認(rèn)為,在這一階段,中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度作為生態(tài)環(huán)境法治制度的重要內(nèi)容,其有效實施將會有利于2020年污染防治攻堅戰(zhàn)目標(biāo)的實現(xiàn),并為2035年基本實現(xiàn)美麗中國的目標(biāo)奠定堅實的基礎(chǔ)。


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